《關(guān)于進一步促進本市殘疾人就業(yè)工作的若干措施》政策解讀

《關(guān)于進一步促進本市殘疾人就業(yè)工作的若干措施》政策解讀

　　北京市殘疾人聯(lián)合會　　

       政策文件：北京市殘疾人聯(lián)合會 北京市發(fā)展和改革委員會 北京市教育委員會 北京市民政局 北京市財政局 北京市人力資源和社會保障局 北京市工商行政管理局 北京市國家稅務局 北京市地方稅務局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步促進本市殘疾人就業(yè)工作的若干措施>的通知》（京殘發(fā)〔2018〕26號）

　　為深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對北京工作重要指示精神，認真落實市委市政府關(guān)于大力推進殘疾人就業(yè)工作的決策部署，促進本市殘疾人更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，市殘聯(lián)、市人力社保局、市財政局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步促進本市殘疾人就業(yè)工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《若干措施》的主要特色

　　《若干措施》堅決貫徹國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和市委市政府決策部署，自覺納入首都建設發(fā)展大局，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過“四個注重”來推進政策體系轉(zhuǎn)型升級：

　　一是注重政策創(chuàng)新，實現(xiàn)服務殘疾人和首都科學發(fā)展相統(tǒng)一。認真貫徹落實市委市政府關(guān)于大力推進殘疾人充分就業(yè)的要求，把促進殘疾人就業(yè)與優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌考慮，提出了用人單位崗位定制、建設殘疾人幫扶性就業(yè)基地等新的舉措，同時大幅提高對用人單位的扶持標準，為用人單位招用殘疾人提供合理支持服務，消除用人單位顧慮，減輕用人單位壓力。

　　二是注重增收導向，加快推進殘疾人小康進程。收入增長是殘疾人同奔小康的關(guān)鍵指標?！度舾纱胧肪劢咕蜆I(yè)增收，嚴格用人單位招用殘疾人條件，規(guī)定用人單位招用殘疾人勞動力，簽訂一年及以上期限勞動合同，按月發(fā)放不低于當年本市月最低工資標準1.2倍工資，按規(guī)定為殘疾人繳納職工社會保險費的，方可申請享受崗位補貼，保證了就業(yè)殘疾人收入的增加；同時，通過擴大扶持范圍、提高扶持標準、完善扶持方式，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立更加公平的收入分配機制。

　　三是注重統(tǒng)籌推進，讓首都發(fā)展成果更多惠及殘疾人。著眼本市殘疾人就業(yè)新的形勢，按照用人單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩條主線統(tǒng)籌推進殘疾人就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人各項就業(yè)政策待遇，突出對就業(yè)困難人群和殘疾人學生的特別幫扶，加大對殘疾人參加職業(yè)培訓的扶持力度，健全職業(yè)培訓基地長效培育機制，為提升殘疾人就業(yè)能力提供支撐。

　　四是注重政策整合，消除現(xiàn)行政策繁雜執(zhí)行難的問題。《若干措施》對本市殘疾人就業(yè)促進政策進行整合提升，對本市原有的政策以績效為標準，有增有廢、有進有退，文件出臺的同時，即行廢止的原有政策文件共13個，較好解決了政策碎片化、宣傳了解難、掌握落實難等問題。同時，注重新老政策的銜接，在政策轉(zhuǎn)型過程中做好政策的接續(xù)和過渡。

　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容

　　《若干措施》主動適應殘疾人就業(yè)新形勢、新特點、新需要，

　　在加大投入、拓寬渠道，做好“加法”的同時，注重減輕負擔、激發(fā)活力，做好“減法”，還注重搭建平臺、集聚資源，做好“乘法”，殘疾人就業(yè)促進政策的普惠性進一步擴展，含金量更高，導向也更加積極。

　　（一）鼓勵用人單位招用殘疾人的新政策

　　按比例就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、融入社會的主渠道?！度舾纱胧窂姆€(wěn)定并擴大按比例就業(yè)規(guī)模出發(fā)，加大了對用人單位招用殘疾人的扶持力度。

　　一是提高了崗位補貼水平。《若干措施》對招用殘疾人的用人單位，在減免殘疾人就業(yè)保障金的基礎上給予崗位補貼。用人單位招用殘疾人勞動力，簽訂一年及以上期限勞動合同，按月發(fā)放不低于當年本市月最低工資標準1.2倍工資，按規(guī)定為殘疾人繳納職工社會保險費的，可享受崗位補貼。其中，對在本單位連續(xù)就業(yè)不超過3年（含）的殘疾人職工，每人每年按當年本市月最低工資標準的6倍享受崗位補貼；對在本單位連續(xù)就業(yè)超過3年的殘疾人職工，每人每年按當年本市月最低工資標準的8倍享受崗位補貼，補貼標準相比原標準的0.5萬元或0.7萬元提高了約140%。崗位補貼可用于殘疾人職工的工資、福利、社會保險、勞動保護、職業(yè)培訓和無障礙環(huán)境改造等支出。崗位補貼的計算方式，也由按年計算改為按月計算。按原來的政策規(guī)定，用人單位招用殘疾人必須連續(xù)12個月達到規(guī)定條件，否則將無法享受崗位補貼；按新的政策規(guī)定，用人單位在申請年度內(nèi)招用殘疾人，有一個月達到規(guī)定條件就可申請享受該月的崗位補貼份額，降低了政策門檻。

　　二是增加了對用人單位招用重點人群的社會保險補貼。智力、精神和重度肢體殘疾人是就業(yè)中的最困難人群，促進離校未就業(yè)殘疾人畢業(yè)生就業(yè)始終是本市殘疾人就業(yè)工作的重要內(nèi)容。《若干措施》規(guī)定，用人單位在享受崗位補貼的同時，對招用智力、精神和重度肢體殘疾人的，可以按照用人單位為智力、精神和重度肢體殘疾人職工實際繳納社會保險費用中單位繳費部分總額的50%，申請享受社會保險補貼；對招用自畢業(yè)之日起2年內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的普通高等學校和高級中等學校（含民辦中等職業(yè)學校和用人單位舉辦的技工學校）殘疾人畢業(yè)生，可以按照當年本市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險繳費基數(shù)下限和單位繳費比例的規(guī)定費率，申請享受最長不超過5年的社會保險補貼。

　　三是落實稅收和政府采購優(yōu)惠政策?！度舾纱胧凡徽鄄豢勐鋵崌乙蟮膶邪仓脷埣踩说母＠詥挝坏亩愂铡⒄少彽葍?yōu)惠政策，對符合國家規(guī)定條件的集中安置殘疾人就業(yè)的用人單位，實施增值稅即征即退限額優(yōu)惠和政府采購優(yōu)惠政策，加大對集中就業(yè)單位等福利性用人單位的扶持力度，引導福利性用人單位主動適應首都現(xiàn)代化建設發(fā)展大局，創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。

　　四是積極發(fā)揮職業(yè)培訓和就業(yè)服務的支持作用?！度舾纱胧钒崖殬I(yè)培訓和就業(yè)服務作為促進殘疾人就業(yè)的重要支撐，為用人單位招用殘疾人提供了更大的支持。在職業(yè)培訓方面，《若干措施》明確，用人單位根據(jù)工作需要對殘疾人職工進行職業(yè)技能培訓，可申請享受培訓補貼。在就業(yè)服務方面，《若干措施》提出了實施精準幫扶、建設殘疾人幫扶性就業(yè)基地、提供特別就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、發(fā)揮社會力量作用等若干服務措施，為用人單位招用殘疾人提供精心服務。

　　（二）鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新舉措

　　《若干措施》把鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為促進殘疾人就業(yè)增收的重要舉措，多點發(fā)力助推殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)：

　　一是加大自主創(chuàng)業(yè)補貼力度?！度舾纱胧穼ψ灾鲃?chuàng)業(yè)的扶持力度、扶持范圍和扶持方式上進行了完善提高。對殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)和個體工商戶的，由原來的最高扶持額度4萬元、2萬元，分別提高到10萬元、5萬元；將殘疾人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、社會團體、民辦非企業(yè)單位等新的自主創(chuàng)業(yè)形式也納入到扶持范圍，按照創(chuàng)辦企業(yè)的標準給予扶持；扶持方式由原來的一次性扶持，改變?yōu)閷Τ掷m(xù)經(jīng)營的按最多不超過三次（含）給予扶持，力求扶持更加精準有效。

　　二是擴大社會保險補貼范圍?！度舾纱胧方⒉⑼菩懈采w城鄉(xiāng)全體殘疾人的自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會保險補貼政策，將鼓勵城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會保險補貼政策延伸到了農(nóng)村，進一步調(diào)動殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。按照新政策，自主創(chuàng)業(yè)或個體就業(yè)的城鄉(xiāng)殘疾人，按個體靈活就業(yè)人員標準繳納職工社會保險費的，都可申請享受社會保險補貼。

　　三是落實稅費優(yōu)惠?！度舾纱胧氛J真落實國家稅收優(yōu)惠政策，對殘疾人個體工商戶減征個人所得稅，對符合政策規(guī)定的殘疾人個體工商戶給予增值稅即征即退限額優(yōu)惠。同時，對殘疾人創(chuàng)辦公益性、福利性民辦非企業(yè)單位的，經(jīng)營場所的用電、用水、用氣、用熱，按照民用標準收取，減輕了殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)負擔。

　　四是給予優(yōu)先照顧。《若干措施》規(guī)定，政府和街道興辦貿(mào)易市場，設立商鋪、攤位，以及新增建設彩票投注站等便民服務網(wǎng)點時，應預留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應免費提供店面，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供合理便利和優(yōu)先照顧。

　　五是提供創(chuàng)業(yè)孵化服務。為幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，《若干措施》提出了建設北京市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地、加大創(chuàng)業(yè)孵化服務力度等措施，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供良好幫扶環(huán)境。

　?。ㄈ埣踩藢W生就業(yè)的特殊扶持措施

　　除上述對用人單位招用自畢業(yè)之日起2年內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的普通高等學校和高級中等學校（含民辦中等職業(yè)學校和用人單位舉辦的技工學校）殘疾人畢業(yè)生給予最長不超過5年的社會保險補貼外，《若干措施》將原有的殘疾人學生實習見習補貼制度進行了固化。殘疾人學生在畢業(yè)學年內(nèi)實習或畢業(yè)一年內(nèi)見習，并與實習見習單位和戶籍所在地殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)簽訂實習見習協(xié)議，接收殘疾人學生實習見習的用人單位和實習見習的殘疾人學生，可分別按照每人每月2000元、1500元的標準，享受一次性最長不超過6個月的實習見習補貼。

　　（四）職業(yè)培訓政策上的新變化

　　根據(jù)就業(yè)新形勢、殘疾人發(fā)展新需要，《若干措施》從完善政策體系角度，建立了類型多樣、主體多元、支持終身的殘疾人職業(yè)培訓制度：一是在培訓補貼對象上，堅持終身培訓的理念，勞動年齡內(nèi)自愿參加職業(yè)培訓的殘疾人都能得到不同程度的政策支持。二是在培訓補貼類型上，在職業(yè)技能培訓補貼、崗位技能提升培訓補貼兩大類型基礎上，適應發(fā)展需要，增加了創(chuàng)業(yè)培訓補貼項目。三是在培訓供給上，將經(jīng)人力社保部門審批的社會培訓機構(gòu)納入到培訓補貼范圍，鼓勵支持殘疾人根據(jù)自身的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，自主參加社會機構(gòu)的培訓。四是在支持力度上，提高了補貼標準，在不超過補貼上限的前提下，將補貼比例由90%、60%分別提高到100%、80%；放開了補貼次數(shù)限制，由在職殘疾人享受培訓補貼的次數(shù)最多不超過3次，調(diào)整為殘疾人參加職業(yè)培訓每年都可享受職業(yè)培訓補貼。五是在機制創(chuàng)新上，建立用人單位職業(yè)培訓補貼機制和殘疾人職業(yè)培訓基地考核補助機制，構(gòu)建殘疾人職業(yè)培訓的良好社會環(huán)境。

　?。ㄎ澹埣踩司蜆I(yè)服務上的新特點

　　《若干措施》著眼殘疾人就業(yè)的特殊需要，努力建立健全殘疾人就業(yè)服務長效機制，促進就業(yè)手段由政策驅(qū)動向服務驅(qū)動轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在四個方面：一是實施精準幫扶服務。完善殘疾人就業(yè)培訓實名制信息系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)服務”，加強《中華人民共和國殘疾人證》（智能卡）管理功能，建立健全服務響應機制，提供精準化就業(yè)幫扶服務。二是建設殘疾人幫扶性就業(yè)基地。依托殘疾人溫馨家園、職業(yè)康復勞動站等基層殘疾人服務設施建設殘疾人幫扶性就業(yè)基地，為用人單位定制崗位、招用殘疾人提供推薦就業(yè)、崗位適應性訓練、日常管理等綜合性服務。今年，市政府把建設100個殘疾人就業(yè)幫扶性基地列入重要民生實事項目，目前已有1個基地建成掛牌，24個基地初具規(guī)模。三是提供特別創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。建設殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大孵化服務力度，并利用手語服務、輔具適配、場地設施無障礙改造等方式，更好地向殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務。四是發(fā)揮社會力量作用。鼓勵、引導、規(guī)范社會創(chuàng)投機構(gòu)、服務中介機構(gòu)和社會組織以公益性、非營利性和社會福利性為目的，為殘疾人就業(yè)提供支持性、專業(yè)化服務。