廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知

粵府〔2018〕114號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

廣東省人民政府

2018年11月30日

廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新情況、新變化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策措施：

一、穩(wěn)定政策適度降低社會保險(xiǎn)等成本。我省由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的政策和征管程序不變，繳費(fèi)方式不變，保持企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)成本總體穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率維持不變，繼續(xù)執(zhí)行分類確定繳費(fèi)工資下限。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率維持1%標(biāo)準(zhǔn)至2020年底，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，可支付月數(shù)超過9個(gè)月的地級以上市，階段性降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，降低幅度不少于0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施至2020年底。工傷保險(xiǎn)在全面實(shí)施浮動(dòng)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，階段性下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，全省平均費(fèi)率再下降30%左右，實(shí)施至2020年底。2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按2017年的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步降低企業(yè)招工費(fèi)用。組織開展人力資源狀況調(diào)查，統(tǒng)籌利用好省內(nèi)省外勞動(dòng)力資源，全省每年組織500場以上省內(nèi)“村企”、“園村”、“校企”招聘活動(dòng)，組織200場以上省際勞務(wù)對接活動(dòng)，支持外省（區(qū)）在粵設(shè)立勞務(wù)工作站，并通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持粵東西北地區(qū)通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助購買基本服務(wù)成果，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展農(nóng)村勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹一名農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予不超過800元的補(bǔ)助。積極培育人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)集約化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著的國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，省分別獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元、100萬元。強(qiáng)化人力資源市場秩序管理，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。對被評為國家、省“人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)”的，省分別獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元、20萬元。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

三、加大重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)力度。用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)，由企業(yè)所在地縣級以上人力資源社會保障部門設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)。組織開展重點(diǎn)用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進(jìn)行分類，建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全省每年組織200場以上重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘會。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

四、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。將小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼期限從1年延長至2年。登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補(bǔ)貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過3萬元。支持家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對員工制家政服務(wù)企業(yè)，按不超過其為所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予補(bǔ)貼。對用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)效果顯著，且被省評定為示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。根據(jù)《人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于東部7省（市）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕32號）規(guī)定，進(jìn)一步研究用好失業(yè)保險(xiǎn)基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，各地級以上市可在留足相當(dāng)于上年度失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出總額兩倍儲備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息支出，有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理辦法和貼息資金管理辦法由省人力資源社會保障廳牽頭制定。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實(shí)行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，不斷提高其貸款可獲得性。將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬元，范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，每年培養(yǎng)1萬人次，帶動(dòng)6萬人以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策范圍。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。整合建立一批主要面向到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各地級以上市按每個(gè)基地10萬元標(biāo)準(zhǔn)由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性補(bǔ)助。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步激勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予到基層就業(yè)補(bǔ)貼，在粵東西北地區(qū)的按每人5000元給予補(bǔ)貼。擴(kuò)大“三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模，進(jìn)一步提高工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人1500元提高到2000元。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按不超過個(gè)人實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用的2/3給予補(bǔ)貼。將普通高等學(xué)校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年學(xué)生擴(kuò)大至在校期間學(xué)生，畢業(yè)前每人可申請一次。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)場租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。全省公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每年組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動(dòng)1000場以上、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園活動(dòng)100場以上。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，根據(jù)其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)情況，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

七、進(jìn)一步加大勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接，加快應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定勞動(dòng)力技術(shù)技能提升培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，加快培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力大軍和懂種養(yǎng)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，參加技術(shù)技能提升培訓(xùn)取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核的，給予勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，全省每年補(bǔ)貼25萬人次以上。各地級以上市要及時(shí)公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員，勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼均可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%。2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開展合作辦學(xué)，積極參與勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升能崗匹配性，有關(guān)培訓(xùn)課程與教材開發(fā)、教師授課、設(shè)備購置與耗材、職業(yè)工種開發(fā)、項(xiàng)目管理與服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定從職業(yè)培訓(xùn)收入中列支。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

八、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗。進(jìn)一步加大援企穩(wěn)崗力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對符合相關(guān)條件的參保困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，具體操作辦法由省人力資源社會保障廳牽頭制定。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，培訓(xùn)計(jì)劃及成果經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門評估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助。困難職工失業(yè)后參加3-6個(gè)月技能培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支；其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。參加培訓(xùn)勞動(dòng)力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，但領(lǐng)取生活費(fèi)后不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并參加社會保險(xiǎn)的，按每月不低于200元、不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%給予一般性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過1年；對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。各地要建立困難企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)確需較多裁員解困的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，及時(shí)提供求職指導(dǎo)、崗位信息、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)；依法依規(guī)調(diào)處勞動(dòng)爭議，預(yù)防化解矛盾糾紛，確保穩(wěn)定。本條所列政策措施實(shí)施至2019年底。（省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省總工會負(fù)責(zé)）

九、加大困難人員托底幫扶力度。將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼對象擴(kuò)大至離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年；對見習(xí)者屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習(xí)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。見習(xí)者見習(xí)期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予用人單位留用補(bǔ)貼。對依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予不超過其社會保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社保補(bǔ)貼。加大公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)力度，用人單位開發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼；對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用給予個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人5000元給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。及時(shí)落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等措施。符合條件的異地務(wù)工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

各地、各單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持民營企業(yè)、積極利用外資等系列政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同；進(jìn)一步加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化就業(yè)形勢分析研判，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各地級以上市政府要在本通知下發(fā)之日起30日內(nèi)制定完善實(shí)施細(xì)則和辦事指南，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門完善信息共享機(jī)制，建立健全享受扶持政策的困難企業(yè)和困難職工實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，做好動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)；要對現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡化，提高資金使用效益；加強(qiáng)政策解讀和實(shí)施效果評估，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)扶持政策。