關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案

經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、出臺《總體方案》的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，習(xí)近平總書記明確要求"全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少"；李克強總理提出"要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴(yán)"。殘疾人就業(yè)事關(guān)殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，作為促進殘疾人就業(yè)的一項重要政策措施，殘疾人就業(yè)保障金制度自1995年全面實施以來，在提高全社會保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識、促進殘疾人按比例就業(yè)、籌集資金改善殘疾人生活和發(fā)展條件等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，在殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）和相關(guān)殘疾人就業(yè)政策的協(xié)同作用下，殘疾人就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。2016~2018年，我國連續(xù)三年城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)超過30萬，按比例就業(yè)殘疾人數(shù)量累計增幅超過20%。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，近年來，殘保金制度和殘疾人就業(yè)中出現(xiàn)了用人單位一方面反映負(fù)擔(dān)重，另一方面寧愿交錢也不招工；一方面殘疾人反映就業(yè)難，另一方面用人單位反映招聘殘疾人難等問題，需要發(fā)揮好殘保金在內(nèi)的多種政策作用，更好促進殘疾人就業(yè)。

按照國務(wù)院第43次常務(wù)會議部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組成工作專班，赴多個省份開展深入調(diào)研，多次召開專題會議，反復(fù)聽取各方面意見、論證政策效果和影響。在充分吸收采納殘疾人、專家、企業(yè)、地方有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）意見基礎(chǔ)上，研究制定了《總體方案》。

二、制定《總體方案》的總體思路和原則是什么？

答：《總體方案》按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收、使用、管理制度為切入點，進一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

制定《總體方案》過程中，遵循以下基本原則：一是堅持統(tǒng)籌兼顧。系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位訴求，通過"有效的征"促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成嚴(yán)格落實制度、有力促進就業(yè)的良性循環(huán)。二是堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進一步用好用足殘保金，完善精準(zhǔn)獎補政策，通過"有效的用"，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。三是堅持多措并舉。以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，充分調(diào)動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

三、《總體方案》對殘保金征收政策做了哪些完善？

答：《總體方案》抓住殘保金征收政策這個"牛鼻子"，不再單純關(guān)注征收水平的高低，而是著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，鼓勵企業(yè)多招工、少交錢。主要完善了四方面內(nèi)容：

一是實行分檔征收。將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省（區(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額90%征收。

二是暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

三是明確社會平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

四是合理認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計入并加強動態(tài)監(jiān)控。

需要說明的是，實行分檔征收體現(xiàn)了激勵約束并重的原則，有利于激發(fā)用人單位積極性，引導(dǎo)其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；允許用人單位以更加靈活的方式履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，更加符合用人單位實際用工需求，也有利于進一步促進殘疾人就業(yè)。

四、殘保金制度的完善對殘疾人就業(yè)有何影響？

答：為更好保障殘疾人就業(yè)，《總體方案》在完善殘保金征收政策的同時，著力對殘保金的使用和監(jiān)督進行優(yōu)化完善。

在使用方面，明確殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)，要求加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度，支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。更為重要的是，要求各地根據(jù)保障殘疾人就業(yè)實際需要合理安排相關(guān)支出，殘疾人事業(yè)相關(guān)支出不與殘保金實際收入直接掛鉤，由財政予以保障，不得以收定支。因此，完善殘保金制度不會影響公共財政對殘疾人事業(yè)的資金支持力度。

在監(jiān)督方面，要求省、市、縣有關(guān)部門向社會公開殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況、支持殘疾人就業(yè)和用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況；對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將失信行為記入全國信用信息共享平臺。通過上述措施，增強殘保金征收、使用透明度，約束用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)，增進社會各方面對殘疾人就業(yè)的理解與支持。

五、《總體方案》在促進殘疾人就業(yè)方面還有哪些亮點？

答：《總體方案》針對殘疾人就業(yè)的難點、堵點，提出了七項具體措施，推動構(gòu)建涵蓋"人力開發(fā)-就業(yè)指導(dǎo)-供需對接-就業(yè)維護"全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。

一是全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)實時跟蹤殘疾人信息，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對接。這將夯實促進殘疾人就業(yè)工作的基礎(chǔ)。

二是做好殘疾人人力資源開發(fā)，引入專業(yè)化組織和市場機構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。這將更好滿足殘疾人就業(yè)實際需求，進一步提升殘疾人就業(yè)能力。

三是推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，支持用人單位進行崗位改造。這將充分發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的帶頭作用，同時充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。

四是支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎勵。這將有利于破解殘疾人就業(yè)供需對接難題，充分調(diào)動各類就業(yè)服務(wù)平臺積極性，發(fā)揮中介機構(gòu)力量促進殘疾人就業(yè)。

五是推動信息互通資源共享，省級相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制；在保護殘疾人隱私的前提下，向有關(guān)機構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)；推進殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實現(xiàn)全國信息共享。這將有利于解決數(shù)據(jù)互通難題，為相關(guān)部門和機構(gòu)促進殘疾人就業(yè)提供更全面、更有力的數(shù)據(jù)支撐。

六是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制，鼓勵用人單位、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂三方協(xié)議，大力推廣雇主責(zé)任險、殘疾人意外傷害保險。這將為殘疾人就業(yè)提供更好保障，有利于消除殘疾人和用人單位的安全顧慮。

七是建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制，持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。這將有利于提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

六、如何抓好《總體方案》的落實？

答：《總體方案》明確要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持；要及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時推廣；要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會各方面正確認(rèn)識殘保金的積極作用，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)，共同營造殘疾人就業(yè)的良好環(huán)境。

來源：國家發(fā)展改革委